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“四个维度”减负松绑促实干
http://www.xxnet.com.cn 时间:2019-08-02 11:36:45 湘西网 我有话要说

田成 石帮林

  习近平总书记强调,要解决一些困扰基层的形式主义问题,切实为基层减负。“减负”不“减责”,减掉形式主义带来的“虚功”,必须对标党中央切实减轻基层负担精神要求,以实干促担当,切实提振基层干部干事创业的精气神。

  健全权责匹配体系,根治“甩锅推责”乱象。一是树立正确的政绩观。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,聚焦“亮眼政绩”“长官意志”等实际问题,强化理想信念、为民情怀的政治责任感、使命感教育。各级部门要自上而下全面审视,自查工作流程是否合规、决策是否符合基层实际、考核指标是否科学、沟通交流是否充分,把关心关爱向工作层面延伸。二是厘清权责清单。从机制上进一步明晰权责边界,厘清各级各部门的“权利单”“责任田”,减少工作的随意性,坚决遏制“责任状”成为“避责单”“属地管理”一筐装等乱象,真正根治“压力层层传导、责任层层甩锅”的不作为怪象。探索建立受问责干部影响期内政治表现好、群众认可度高的干部复出使用机制,让基层一级具有更明确的操作依据与准绳,让其当其时谋其政。三是深化基层改革。给予基层人财权倾斜,切实解决好基层政府、基层部门机构缩小、人员减编、财力不足等带来的负担。如将乡镇“七站八所”的人财物按实际纳入乡镇体制管理,解决好上级职能部门“放管”与乡镇属地“难管”的实际问题。

  突出实绩考核导向,破除“形式主义”弊端。一是加强统筹考核。对各类督导检查进行整合瘦身、提效提质,全面从严控制软指标考核项目,做到督在关键、查在要害、考在实处,对于形式主义、劳民伤财的督导考核坚决取缔。正确运用巡视、检查、督察、问责权力,严格区分提高政治站位与无限上纲上线,特别要注重结合各地区发展差异、条件差异,避免“一刀切”现象。二是改进考核方式方法。结合督查考核体系改革,注重考核工作实绩成效,减少现场资料考核,特别是纸质档资料考核,摒弃各类数目繁杂、内容重复的台账。对于工作开展的数据记录台账要求精准概括,坚决杜绝“事在档册上查,人在名册上点”的简单化、粗暴式“问题问责”现象,突出“实绩实效”的结果激励导向。三是严治文山会海。在“治标”中,围绕工作重难点、热点,发短文开短会、讲实效办实事,坚决摒弃以会议文件对工作实效的泛化考核。在“治本”中,深入基层一线了解实情调查,避免“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”虚功文会抓工作。同时在监督管理和严格问责上,从严控制开到基层、村主干一级视频会的质与量,坚决问责改进文风会风的不作为、乱作为、假作为行为。

  强化关心关怀激励,消除“担当作为”顾虑。一是强化政治激励。坚决落实好“三个区分开来”指示精神,健全容错纠错机制,充分运用好监督执纪“四种形态”,破除“洗碗效应”。从制度层面更加明确工作性问责和违法违纪问责的边界范畴及问责处分程度,让基层能更好地把握好尺寸,分清主客观原因、公私性问责类型,更好地为干部担当负责。二是提升经济待遇。按照国家给予西部大开发地区相关政策,进一步加大政治经济待遇、财政资金等政策支持倾斜力度,落实艰苦边远地区津贴动态调整机制,与周边地区保持相对的平衡。实行公务员职务与职级并行时,在非领导职务设置、基层工作年限等方面给予基层更多倾斜,破解领导职数限额环境下的激励措施少的难题。三是加大提能力度。从政策、资金、师资等方面更多地倾斜基层一级,促进基层干部队伍知识更新及能力的系统整体提升。在机制上进一步加大选派干部挂职锻炼力度,尤其针对艰苦边远地区加大帮扶力度,使艰苦边远地区能有机会多选派各层次的干部到发达地区挂职锻炼提升。

  补齐“人财”短板保障,破解“无米下锅”困境。一是机构编制核定上倾斜基层。对现行机构和人员编制数量进行重新调研、评估、论证,根据基层承担的事权和职能,编制要向基层倾斜,特别对标上一级机构设置实情,对应核设职能机构编制。如在乡镇设立综合执法机构,核定专门的人员编制、工作经费,从制度层面明确执法对象、范围、责权等,从而依法规范乡镇综合执法工作。二是加强基层财力保障。切实加快“扩一般、压专项”,加大县级一般性转移支付比例。全面清理重点支出同财政收支增幅或GDP挂钩的事项。民生政策出台前充分评估基层财政承受能力,严格落实谁出台政策谁负责落实资金的规定。三是优化基层公车改革。根据基层公车配备和工作现状实际,进一步优化公车改革工作,在保障基层工作开展所需的同时,最大限度地降低工作成本,提升工作效率。同时,加快推进事业编队伍公车改革步伐,解决好“同工不同酬”的基层窘境,最大限度放大公务用车改革“乘数效应”。

(稿源:湘西网-团结报)
(作者:田成 石帮林)
(编辑:滕佳)
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