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贯彻新理念 把握主动权 合力推动经开区高质量发展
http://www.xxnet.com.cn 时间:2020-01-13 15:50:13 湘西网 我有话要说

张术杰 摄

  编者按:2019年12月28日,湘西经开区召开经济工作务虚会,总结2019年经济运行情况,研判当前经济形势,谋划2020年经济发展前景,经开区各部门、各分管领导从不同的角度和领域,做了积极而深刻的探讨和分享。本文是湘西经开区党工委副书记、管委会主任陈文君的发言,为适合公众阅读,有部分删节修改,大小标题为编者重拟。

陈文君

  梳理思路,抓住新常态新重点

  2019年以来,面对内外复杂严峻局面,湘西经开区做了大量富有成效的工作,对新常态的认识逐步深入,适应更加主动,引领愈发有为。新常态之所以“新”,不仅在于经济发展呈现出新的特征,而且包含新的发展理念、新的制度安排、新的工作方向。

  做好经济工作,首先要贯彻新发展理念。

  理念是行动的先导,是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。经济发展进入新常态,方式、结构、动力都发生了深刻变化,再用过去的惯性思维去领导经济工作,是行不通的。中央经济工作会议把“坚定不移贯彻新发展理念”摆在2020年六项经济重点工作的首位,足见其举足轻重的地位。我们必须学好用好习近平新时代中国特色社会主义经济思想,坚持宏观和微观、战略和战术紧密结合,把新发展理念作为发展的指挥棒、工作的指南针、行动的度量衡,来厘清发展思路、把牢发展方向、找准发展着力点。

  做好经济工作,前提在于把握形势。

  开发区是经济建设的“特区”,没有实打实的发展业绩和经济数据支撑,就会逐渐失去话语权和制高点。2020年经济形势依然错综复杂,难点痛点不少,我们要学会运用“双重思维”,从宏观与微观结合点上分析研判“大行”“大势”,顺应形势,及时研究重大政策文件,及早部署关系全局和长远的问题,把谋划大事和制定具体政策紧密结合起来,提高经济工作的系统性、预见性、创造性,扎扎实实办好自己的事,才能增强自身“底气”。

  做好经济工作,关键在于扣住重点。

  经济由高速度增长转向高质量发展,是党中央作出的重大判断。但推动高质量发展,又是一项复杂而艰巨的系统工程,不仅涉及产业、服务、设施、环境等多方面的质量提升,也涉及理念、体制、政策、队伍等多方面的措施保障。这就要求我们“关键少数”要懂经济,学会厘清“两点论”与“重点论”的关系,提高专业知识和工作水平,也要求全区上下必须协力合作、弹好钢琴、勇于创新、果敢担当,在繁杂的事务中集中主要精力,抓重点、补短板、强弱项,一锤一锤钉钉子,破解发展瓶颈。

  审时度势,正视新挑战新机遇

  前段时间,中央召开了经济工作会议,主要精神体现在习近平总书记重要讲话中。总体来说,2020年中央经济工作的基本思路可以概括为“四个坚持一个统筹”,即坚持稳中求进工作总基调、坚持新发展理念、坚持以供给侧结构性改革为主线、坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作;统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区间。

  俗话说,“一了千明,一迷万惑”,中央经济工作会议就是我们抓经济工作的总方向、总遵循,高度凝聚了以习近平同志为核心的党中央把握时代大势、驾驭发展全局的高超智慧和战略定力,给2020年经济工作定了调,对我们廓清思想迷雾、凝聚发展共识、增强必胜信心,具有极其重要的意义。科学分析研判发展形势,牢牢把握经济工作主动权,个人认为最直接最有效的方法,是压缩提取中央经济工作会议的“关键口径”变化,从中一窥重要信息趋势,找到我们经济工作的抓手。

  从宏观大局看国际形势,要积极做好应对。

  2019年中央经济工作会议提出“经济下行压力加大”,相比2018年“经济面临下行压力”,要更加严峻,充分表明中央对全球动荡源和风险点增多有充足预判,对全球经济放缓的预期在提高,也表现出中央对经济下行的容忍度在降低。根据世界银行预测,2020年全球经济增长率由2.8%下调至2.7%;美国经济增长率由今年的2.5%,放缓至1.7%;世界贸易的增长预期也持续恶化,2020年从3.5%调低至3.1%。虽然近期中美两国在贸易协商方面取得了突破性进展,但由于经济体制与意识形态领域均存在的分歧短期难以消除,未来不确定因素和风险点仍然很多,世界大变局加速演变的特征将更趋明显。正因如此,中央提出“要做好工作预案”,极具深意。

  从稳的总基调看国内形势,要保持战略定力。

  “坚持稳字当头,稳中求进,保持经济运行在合理区间”。中央2019年提出“实现量的合理增长和质的稳步提升”的“双重思维”,既要重视GDP的规模和增速,也要重视质量和效益。为确保这个“合理区间”,中央给出了区别于往年的措施,主要体现在,财政政策提法从2018年“加力提效”到“提质增效”,货币政策定调从“松紧适度”到“灵活适度”。可以预见,2020年通过财政、货币政策同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力,引导资金投向具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施补短板等领域,经济工作会呈现新亮点,宏观大局依然会保持稳定。所以,我们一定要克服和消除2019年全区部分经济指标下滑的影响,保持发展战略定力,科学设定2020年各项主要经济指标,不盲目乐观、也不消极悲观,该稳的要稳住、该进的仍须进取。建议2020年的主要经济指标设定高于全州平均水平,我相信这个目标是可以实现的,有能力做到的。

  从深化改革看产业机遇,要坚定发展信心。

  近几年,由于供需关系的结构性失衡和“三期叠加”等因素相互交织,宏观层面加大了去杠杆力度,企业普遍资金链困难。2019年,“防控金融系统性风险”在三大攻坚战中后移至第三位,连续多年的“去杠杆”变为“保持宏观杠杆率稳定”,并提出深化金融供给侧结构性改革,更好缓解融资难融资贵问题。这些都是非常强烈的信号,预示2020年将重点转向稳杠杆,整体信用大环境会宽松,央行会运用多种组合流动性工具对产业进行灵活、精准滴灌。同时,此次会议提出“要通过改革破除发展面临的体制机制障碍,激发蛰伏的发展潜能”,首次使用“蛰伏”一词,大有深意,形象生动地展示了中国经济运行中潜在的诸多新动能。中央的态度也非常坚决,近期陆续出台“支持民营企业改革发展28条”“进一步做好稳就业工作26条”,为民营企业克服市场“冰山”、融资“高山”和转型“火山”,提供了全方位的具体路径,预计后续还有更多利好政策出台。所以,我们要有十足的信心,抓住政策机遇,加大企业帮扶培育力度,推动企业设备升级和技术改造,做大做强产业链。

  从高质量发展的要求看,要正视存在的问题。

  主要有三个方面。一是财政收支矛盾。主要来自下面几组数据:土地报批方面,2018年全区报批土地2300亩,而2019年进窗的仅1250亩,还有2500亩没有指标,且大部分为2018年组卷;基金收入方面,目前完成51183万元,同比下降34.15%,预计2019年底完成66600万元,表面上看土地财政依附度降低,财税收入结构在优化,实际上是用地报地受阻,出让进度滞后;财政预算方面,2020年实现收支平衡,基金收入需81500万元,意味着土地出让力度必须加大、进度还要加快。土地出让、财政收支、债务化解三者间矛盾突出,深层次原因是用地指标问题。二是体制机制矛盾。用地审批、行政执法等权限不健全,重大项目立项等权限部分上收,开发区“事权一致、精简高效”的优势逐步弱化,“一站式审批、最多跑一次”难以真正实现,行政效能下降影响了重大项目落地和营商环境。三是平台要素矛盾。城市配套设施不完善,人口聚集进入瓶颈期,第三产业发展较慢;标准厂房、产业配套的住房、食堂、物流等问题矛盾突出,企业生产经营成本居高不下;创新驱动能力不足、企业融资难和招工难普遍存在。这些问题制约了我们高质量发展的步伐,必须要有清醒认识,积极应对,主动作为,切实加以解决。

  精准发力,争取大突破大作为

  应对新老问题叠加、新旧矛盾交织的复杂局面,要坚持问题、目标、结果导向,抓住主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面,做到治本和治标相结合、渐进和突破相衔接。

  找准切入点,在破解瓶颈中凝聚共识。

  瓶颈问题就是发展的主要矛盾,这个“关口”打不开,就会引起一系列“蝴蝶效应”。一要寻求体制机制破题。既要一手抓行政权限下放和国土空间规划编制工作,还要积极争取“户口”。要积极向上申报建立省级管理区体制,获得完整的县级行政地位和管理权限,管委会和管理区政府实行一套人马两块牌子“区政合一”,彻底破解土地报批、征地拆迁、行政权限主体等制约发展的瓶颈问题。要强化使命意识,把建立管理区与创建国家级高新区作为事关发展全局的共同任务,统筹谋划,分兵突围,同步推进。二要做好债务化解释压。相对来讲,我们债务总体规模适度,偿债能力较好,债务风险可控,但风险防范仍不可掉以轻心。要认真甄别核实、精细梳理、彻底锁定,稳妥化解债务压力,加快资产盘活整合,加快自有资产增值增效。三要破解产业发展瓶颈。当前,我区招商引资来势好,投资“洼地”效应明显,但产业发展空间、平台质量跟不上,有效供给能力不足造成了部分项目“需求外溢”。建好承接产业转移示范区,要从供给侧和需求侧两端同步发力,有效破解产业项目落地瓶颈。全力推动供给端形成增量,加快北区西区标准厂房建设,2020年新增标准厂房15万㎡;着力优化标准厂房设计布局,推行“高级定制”服务,根据企业特殊需求,对厂房层高、宽度、承重等因素调整优化,满足不同生产工艺和生产流程项目需要,节省企业装修改造时间,缩短投产增效周期;建立区域协作共享机制,打破地理约束,加大与周边县市平台资源对接,解决自身无法承接的产业链配套项目落地问题,形成合作与竞争辩证统一、集聚与辐射相辅相成的产业发展联动格局,弥补我们厂房、土地、资源环境约束的限制。

  瞄准落脚点,在补齐短板中务求实效。

  一要提升城市承载能力。承载能力越强,人口流量越多,消费拉动越明显,经济“稳定器”作用才能发挥效果。近些年,我区产城融合成效明显,第三产业占比提高至49.25%,但总量依然很小。提升城市承载能力,必须以“人”为中心,创造衣食住行便捷环境。一方面,要完善城市配套设施。加快吉大师院附小扩建和配套幼儿园建设,明年秋季实现招生,用优质教育资源优势吸引常住人口;改善交通出行现状,主动对接高铁时代,加快东区主要路网用地报批、征地拆迁工作,加快核心区地下通道、人行天桥、公共停车场建设;三炮台农贸市场、溶江小区大型超市2020年中旬要投入使用。另一方面,要打造州府高端商圈。重点推进吉凤森林城市项目2020年出形象,以第四代建筑引领和撬动市场购买力;爱琴海、宏大广场等城市综合体2020年底要投入运营,鼓励引进国际国内一线时尚、轻奢、高端品牌和影院入驻,形成多样化消费业态,促使州府消费圈南移。二要提升产业配套功能。重点做好“走出去、引进来、留得住”文章,降低企业生产经营和员工生活成本。要继续实施“人才强区”战略,深化企业与湘西职院、吉首大学战略合作,完善定向人才培养机制,缓解企业专业技工人才引进难题。加快公租房、人才公寓和员工食堂建设进度,有效盘活房源,为企业员工营造更舒适便捷的生活环境。2020年,要重点抓好天然气管网、物流园建设,以苏宁仓储物流项目为依托,新增第三方物流专线,形成快捷进出、成本适宜的现代物流体系。三要提升经营服务水平。首先,要转变思想观念,破除“因循守旧、老守田园”的安稳思维,防止改革“穿新鞋走老路”;破除“瞻前顾后、裹足不前”的畏难思想,防止转型“只踩油门不挂挡”;其次,要改变队伍现状,搞建设搞技术人才多,懂管理懂经营人才少,市场化转型就走不通,要加快提高现有人员知识结构,在关键部门、关键岗位上引进一批高水平经营团队和职业经理人;然后,要完善内部管理,加快健全公司法人治理结构,规范董事会运作机制,建立人才能上能下、能进能出的合理流动机制,加快实现与市场并轨的薪酬和激励制度;还要下决心“扔副业、减赘肉”,适时剥离低效无效资产,退出不具备竞争优势的非主营业务,做强做精主业。吉凤街道要主动适应州府南迁的新要求,加快从管理者向服务者转变,把干部工作重心从征地拆迁转移到社会治理上,把“智慧新城”管理平台用到实处深处细处,创新重点人群的服务管理方式;加快推动各楼盘小区组建业主委员会,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动局面。

  紧盯发力点,在增强弱项中聚力用功。

  越在薄弱环节用力,越能增强发展动力,厚植发展优势。一要做大做强经济体量。开发区成立十五年,正处于长身体的青少年期,经济体量小,抵抗能力就弱。做大做强经济体量,既是增强抵御风险的能力,又是创建国家级高新区的现实需要。要继续加大产业招商,用好用活各项政策措施,重点围绕智能家电、电子信息产业链上下游精准招商,抓好“强链、补链、延链”工作,发扬“盯关跟”精神,推动产业集聚集群发展。加大产业帮扶培育,从明年起实施培育产业项目“上千过亿”三年行动,力争2020年实现全区税收上千万企业达15家,产值过亿达20家,其中过10亿1家,过5亿2家。要认真梳理、选准一批优质企业和潜力对象,集中政策、集中力量给予帮扶培育。二要增强创新驱动能力。实现高质量发展,必须抓住创新驱动这个“牛鼻子”。要大力弘扬企业家精神,培养一批富有创新精神和视野的企业经营管理人才,积极推动企业与高等院校、科研院所合作,奖励企业引进高技术人才、加大科研投入力度,形成富有活力、运行高效的政产学研协同创新体系。加大科技金融扶持力度,学习吃透“28条”“26条”等文件精神,主动为企业当好“军师”,帮助企业搭上政策“班车”;进一步深化与金融银行机构融资风险补偿机制,引进实施产业发展基金、担保基金、风险投资基金,构建全方位科技创新金融扶持体系。要积极推动文化创意旅游产业发展,善于运用互联网思维,借助快手短视频流量优势,加大民族文化园宣传推广力度,将4A景区变成“网红”景点、鲁班奖变成“打卡”地标。三要提高服务效率效能。近年来,通过推行“保姆式”服务、帮扶机制、“放管服”改革,全区主动服务意识有所提高,但反映办事时工作人员“官僚主义”和部门间“利益藩篱”的现象仍旧存在,我们的干部一定要有“功成不必在我、建功必定有我”的境界,解放思想、担当作为,在关键问题上要敢拍板,旗帜鲜明抓落实。

  沧海横流方显英雄本色,滚石上山更见壮志豪情。我们要认真谋划好2020年各项工作,在创建国家级高新区的冲刺关头,坚定信心、同心同德,不断开创全区高质量发展新局面!

(稿源:湘西网-团结报)
(作者:陈文君)
(编辑:杨世芳)
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